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江陰市商品市場改革開放四十年

    商品市場在江陰市的市場體系建設中起步最早、發展最快、數量最多、業績最好、貢獻最大,是江陰市商貿流通的大平臺、大渠道、大載體。回顧改革開放四十年來江陰市商品市場建設歷程,可劃分為以下六個發展階段。
    1978-1986年 奠基
    江陰的商品市場建設始于國家恢復農村集貿市場。1978年,黨的十一屆三中全會撥亂反正,江陰農村生產力因實行家庭聯產承包責任制等項改革得到極大解放。為適應農村改革開放形勢,江陰流通主管部門在當時縣委縣政府的支持下,突破計劃經濟“統購派購”的農產品流通方式,率先恢復農村集貿市場(比較有名的有夏港“羊甪”—肉羊市場,每到冬季,每天交易上千頭),讓超產(“統購派購”任務以外的)農副產品和農村手工業品盡快轉化為商品,實現再生產。九年間,江陰縣鄉(鎮)兩級政府共投資上千萬元,興建農村集貿市場30個,營業總面積達9萬平方米(其中:營業房屋1.7萬平方米、大棚2.3萬平方米);另有早集農貿小集市30余個。全縣農村集貿市場成交額從1978年的1469萬元增至1986年的1.5億元,九年增加9倍。80年代初,江陰西鄉的苗豬市場相當旺盛,年成交苗豬量愈30萬頭,市場輻射蘇、浙、皖、滬4省(市)。農村集貿市場蓬勃發展,給縣城商品市場建設奠定了良好的發展基礎。1985年后,司馬街和勝利街小商品市場先后亮相縣城街頭,個體戶經商成為當時江陰商業流通領域最大的新生事物。
    1987—1991年  起步
    1987年是江陰撤縣建市之年,也是拉開江陰創辦工業品市場惟幕之年。江陰市政府按照商業部發展“大市場、大流通、大商業”導向,學習和借鑒浙江等地興辦市場經驗,根據江陰產業特點等實際情況,在虹橋新區創辦江陰市第一家專業市場——紡織市場。該市場占地50多畝,建筑面積近3萬平方米,分5個經營區域,以國營和集體針紡織品生產、經銷企業為主導, 100多家個體經營戶為輔助。市政府為搞好產銷聯合、部門協調,促使其健康成長,專門成立由市商業局、供銷社等4個政府部門組成的紡織市場管理辦公室(事業性質)。紡織市場為全市紡織工業尤其是400余家鄉鎮針紡織企業提供了良好的產銷對接平臺,市場年成交額超億元,在無錫市和江蘇省脫穎而出。在紡織市場商流的帶動下,江陰虹橋小商品市場迅速形成,并長盛不衰;全市小商品市場達到8家。期間,市政府開展市場文明創建活動,塑造江陰市場良好形象,江陰紡織市場先后被評為無錫市和江蘇省文明市場,長涇農貿市場和城中菜場先后多次被評為國家級文明市場,全市共有9家市場獲得無錫市以上文明市場稱號。商品市場的興起,打破了國營商業一統天下的格局,突破了按行政層次、行政區劃“三級批發,三個固定”的統購統銷商品流通體制,也引發了商品市場姓資姓社的爭論。受爭論的影響,江陰商品市場建設一度停止不前。
    1992—1996年 趕潮
    “計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段”。鄧小平南巡講話解放了廣大領導干部的思想顧慮,給停止不前的江陰商品市場建設注入了強動力。很快,從城區到鄉鎮、從政府到企業,掀起了大辦市場的熱潮,江陰交通和區位優勢得到應有發揮。五年間,全市投在商品市場建設的資金近億元,江陰鋼管市場、食品城、金三角建材市場、先鋒木材市場、蔬菜副食品批發市場、煤炭市場、江蘇雙龍鋼材市場、長涇羊毛市場、青陽商城和華士商場相繼建成開業。1996年末,全市擁有農貿市場41個、生產資料市場8個、批發市場7個。同期,江陰市政府制訂出臺一系列有利于招商興市、活躍流通的政策措施,從規范市場管理、稅收優惠、減免市場管理費、簡化入市手續到提供信息、勞務、結算、物流和生活等各種服務,在所有這些為商品市場建設營造良好發展環境的舉措作用下,金三角建材市場一躍成為華東地區最大的建材市場而名揚全國,著名經濟學家費孝通先生曾為其題詞勉勵;江陰紡織市場和食品城也進入全國百強市場行列,煤炭、鋼材、羊毛等生產資料市場和紡織、食品城等工業品市場1995年成交額達到56億元。應該肯定,這些專業市場在一定程度上為當時兩頭在外的江陰鄉鎮工業企業提供了從市場上獲取原輔料和產品銷路的一大渠道。
    1997-2001年  改制
    由于江陰市的商品市場幾乎都是由各級政府部門和公有制企業投資創辦的,其市場產權制度與經營機制分離的弊端在市場經濟的商海激蕩中逐漸顯露,一些市場開始出現危機。1997年,市政府審時度勢,在推進城市流通企業改革、深化市場法人制度建設、督促工商部門“管辦脫勾”的同時,以黨的十五大精神為指導,因地制宜地有序推進商品市場產權制度改革。通過股份制改造,向社會公開拍賣和轉讓國有集體產權與股權(即“國退民進”),讓市場經營班子或主要經營者成為市場持股人或所有者等辦法,吸納大量私人資本和法人資本,促使市場投資主體從以各級政府(部門)為主變為以私人、法人為主,在蘇錫常地區率先完成“市場主體法人化、產權明晰股份化、治理結構公司化”改造和“管辦脫勾”任務。體制創新,極大地調動了市場經營者的積極性和創造性,金三角建材市場通過資產重組,解決了原投資主體的債務風波,穩定了市場經營秩序,重樹了經營戶信心,使得一度瀕臨倒閉的金三角建材市場起死回生;紡織市場通過遷至江南招商城,不僅盤活了江南招商城資產存量,而且解決了原紡織市場消防安全隱患難題。體制創新,也極大地調動了社會資本興辦商品市場的積極性,拓寬了市場建設的資本來源。期間,共吸納社會資本2億多元,江陰市廢舊金屬交易市場、江蘇華東石化物資交易市場和金屬材料市場等多家生產資料市場相繼建成開業,至2001年,全市擁有生產資料市場17家、工業品市場11家,專業市場成交額超百億元。
    2002—2012年  壯大
    2002年以來,江陰市委、市政府把生產性服務業與先進制造業“雙輪驅動,互動發展”作為經濟工作的一大重點來抓:一是制訂規劃。分別于2002年和2004年編制完成了《江陰長江港口綜合物流園區規劃》和《江陰市商業網點發展規劃(草案)》,走在全國同類城市前列。二是設立園區。利用得天獨厚的港口、道口交通區位優勢,規劃建設長江港口綜合物流園區、城東物流園區、城西物流園區和金三角物流園區,將商品市場建設納入加快發展現代物流業工作內容;三是政策扶持。出臺了《江陰市人民政府關于加快物流園區和重點商品市場建設發展的意見》,明確10大專業市場和物流園區享受經濟開發區和工業園區同等的優惠政策,加大商品市場建設的扶持力度,并注重抓好各項扶持措施的落實,吸引商品市場尤其是生產資料市場向園區集聚。經過近幾年來的規劃控制和發展引導,初步形成臨港、城東、城西、金三角、華宏、小湖、高新區和月城八個市場集聚區。其中:江陰港口物流園區集聚了江蘇華東石化物資交易市場、長江港口綜合物流交易中心、江陰華東煤炭交易市場和江陰大宗商品電子交易網。四是成立行業組織。由江陰工商局牽頭成立江陰市場協會,后在社會團體清理整頓中注銷;無錫市場協會在江陰市商貿管理辦公室設立江陰辦事處,助力市場集聚區建設,使原來分散的商流、物流、信息流、資金流走向集聚,吸引了浙江、福建等地客商來澄興辦市場。至2012年,全市擁有32個生產資料市場、65個消費品市場,其中開票銷售超億元市場20個、超十億元市場8個、超百億元市場6個(這6個超百億市場開票銷售合計達1542億元,納稅7.21億元),江陰長江港口綜合物流交易中心、江陰金屬材料市場、江蘇華東石化物資交易市場和景澄物流配送交易市場分列全國百強商品市場第9位、第19位、第48位和第62位。
    2013年-至今  轉型
    2013年后,由于受鋼材市場融資擔保問題的影響,青陽鋼材現貨市場等多家鋼材市場相繼破產關閉,加上市場外遷、“三去一降”等市場環境變化的影響,生產資料市場成交額和開票銷售額雙雙下行。到2015年,全市市場成交額和開票銷售額分別比2014年下降22.8%和24.45%。江陰市委市政府研究制訂出臺了《關于加快產業強市建設的若干政策意見》(澄委發〔2016〕13號文件),推進集成制改革,優化營商環境,積極引導商品市場按照商務部《“互聯網”+流通”行動計劃》和加快內貿流通創新推動供給側結構性改革電視電話會議的總體部署,因“市”制宜地施行城區農貿市場標準化改造、港口物流園區交易中心升級、貫莊金屬材料市場等生產資料市場轉型、金三角建材市場搬遷和新生活家居廣場與紅星美凱龍合作,同時支持江陰綜保區交易中心、江蘇眾網平臺等新型市場崛起。無錫市場協會組織生產資料專委會定期開展交流,也促進了市場轉型步伐,協會作用應記上一功。至2017年,全市擁有生產資料市場32個、消費品市場70個,其中6個超百億市場完成市場成交額2777.98億元、開票銷售額2382.45億元、納稅11.05億元,分別比2016年增45.65%、45.68%和17.37%。2018年,無錫市場協會江陰辦事處積極協助江陰市商務局,從城區到鎮村,繼續推進農貿市場公益性改革,全市建成公益性農貿市場15家;重點推進商務信用體系建設,江陰長江港口綜合物流園區交易中心、貫莊金屬材料市場、江蘇長陽金屬材料市場、江陰鑫遠市場、江南農副產品批發市場和金三角家居村?建材市場保持較好的發展質量。
     回顧和總結江陰商品市場建設四十年,有三點啟示:
     一是商品市場的興辦,必須因地制宜,遵循客觀規律,與商流、物流相統一,與當時工農業生產和人民生活需求相一致。“因市辦場”要比“辦場興市”可行。
     二是商品市場的建設,必須產權明晰、法人治理,公司化運作,著眼長遠。能否妥善處理好商業與房產的關系是決定商品市場創辦成敗的關鍵因素之一。市場的狀況是因辦市場的目的不同而不同,那些借市場名義來搞商業地產開發、圈錢的項目都沒有好結果。
     三是商品市場的發展,必須要有良好的環境。良好的環境不僅來自好的政策,更來自落實政策的服務機構。江陰商品市場建設的最大缺憾是在政府機構改革中撤銷流通主導職能局。如果在世紀之交有流通主導職能局指導的話,江陰商品市場建設或許會更好,因為江陰的理位置要比義烏更優越。
                                         (無錫市場協會江陰辦事處主任 沈敏能)

 

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