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商務部辦公廳關于印發《2017年市場秩序工作要點》的通知
    2017年,商務領域市場秩序工作要認真貫徹中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神,落實《政府工作報告》要求,堅持穩中求進總基調,圍繞內貿流通推進供給側結構性改革工作主線,以實施加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動為平臺和抓手,全面推進法治化營商環境建設。
一、推動統一開放競爭有序市場體系建設
(一)充分發揮整規部際聯席會議機制作用,研究部署整頓規范市場秩序工作,強化部門協作和督查督辦。針對消費環境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、地區封鎖等突出問題,會同相關部門進行集中整治。
(二)會同有關部門加強零供交易日常監管,維護公平交易的市場秩序。
(三)完善統一市場法律法規,推進《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》(國務院令第303號)修訂工作。
(四)持續開展全國市場秩序監測評價工作,掌握全國市場秩序總體狀況和變化趨勢,研提對策建議。
二、深入推進商務綜合行政執法體制改革
(五)貫徹落實國務院“放管服”改革工作要求,總結推廣2016年商務綜合行政執法體制改革試點經驗,深化商務綜合行政執法體制改革。
(六)系統整合商務領域執法職能,統一并加強執法力量,科學設置執法層級,健全執法隊伍,逐步建立職責明確、行為規范、邊界清晰、保障有力、運轉高效的商務行政執法體制。
(七)實施“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,開展執法全過程記錄試點,不斷提高事中事后監管能力和效率。加強“12312”商務舉報投訴服務系統建設。
(八)加強重點專項檢查,貫徹落實國務院《“十三五”市場監管規劃》精神,重點加強單用途商業預付卡、家政服務業、商業特許經營、成品油市場等消費者密切關注行業及領域的專項檢查。
三、加強商務誠信體系建設
(九)深入推進商務誠信體系建設試點,建設完善公眾服務平臺,建立健全行政管理信息共享、市場化綜合評價和第三方評價“三項機制”,推動形成以信用為核心的流通治理新模式。
(十)促進市場化信用機制在更廣泛領域應用,研究出臺促進和規范市場信用機制建設的政策措施。
(十一)開展聯合懲戒,研究出臺商務領域嚴重失信市場主體聯合懲戒合作備忘錄。
(十二)完善有關政策,推動信用消費,鼓勵商業企業按照國家有關政策要求向消費者授信。探索建立信用消費信息共享機制,增強商業企業風險防控能力。
(十三)創新“誠信興商宣傳月”活動形式,繼續開展“信用消費進萬家”主題日活動,傳播信用消費理念,營造誠信氛圍。
(十四)配合有關部門完善單用途商業預付卡管理工作機制,防范資金風險。
(十五)推動商業保理行業健康發展,鼓勵拓展再保理業務,研究出臺相關管理制度。
(十六)加強和規范行業信用評價等工作。
四、加快推進重要產品追溯體系建設
(十七)促進肉菜、中藥材追溯“擴品種、提質量、增效能”。沒有按期完成任務的試點地區今年要完成建設任務;已建成運行的要適應信息技術發展要求,抓好升級改造,增加追溯品種,擴大覆蓋范圍;其他地區要按照省級實施方案逐步展開。
(十八)確保追溯體系運行質量和效率。試點地區要建立嚴格的運行管理制度,明確相關部門職責,責任到人,明確企業主體責任,建立相應的運行保障機制;各省級商務主管部門要指導督促試點城市做好運行考核,查找薄弱環節,著力解決追溯體系運行中存在的問題。
(十九)加快推進追溯體系市場化運營。加快建立多元化投入和市場化運行長效機制,促進追溯體系建設與商品交易相結合、與企業管理信息系統相融合、與參與各方的利益訴求相符合,確保追溯體系穩定持續運行。
(二十)構建有效的約束和倒逼機制。加快推進地方法規制度建設,加大追溯體系宣傳力度,鼓勵電商平臺創建優質優價的可追溯產品專區和可追溯電商品牌,鼓勵機關、國有企業(集團)、院校、醫院等團體采購單位優先選擇可追溯產品
(二十一)做好考核評估工作。抓好試點城市的考核驗收和審計評估工作;配合做好國務院食品安全工作考核與“菜籃子”市長負責制考核工作。
(二十二)推進省級重要產品追溯管理平臺建設。積極與相關部門平臺對接,促進部門間信息共享。鼓勵第三方追溯平臺與政府管理平臺對接。
(二十三)探索推進追溯體系精準扶貧。指導有關行業組織、電子商務、倉儲物流和零售企業與國家扶貧重點地區開展“互聯網+追溯” 精準扶貧對接試點,探索追溯體系精準扶貧的長效機制。
五、深化直銷行業管理改革
(二十四)推動《直銷管理條例》及配套規章、規范性文件修訂工作,研究出臺過渡措施緩解企業困難。
(二十五)優化直銷許可審批流程,明確省級商務主管部門對申報企業資質審驗、實地核查等具體職責。
(二十六)做好直銷產品說明重大變更審批權限改革后續銜接工作,加強備案管理。
(二十七)健全事中事后管理制度,探索將直銷企業后續監管納入商務綜合行政執法巡查范圍。
(二十八)完善行業統計指標體系、企業信息報送制度,加強統計分析和監測。
六、推動藥品流通行業管理改革
(二十九)貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》、《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》和《藥品流通行業發展“十三五”規劃》,積極推行“兩票制”,加大力度整頓藥品流通秩序。
(三十)深入貫徹藥品全流通改革意見,推動藥品流通企業跨地區、跨所有制兼并重組,鼓勵批零一體化、連鎖化經營,發展多業態混合經營。
(三十一)指導建設中藥材現代物流基地,推動行業轉型升級。
(三十二)會同有關部門開展醫療機構處方信息、醫保結算信息與藥店零售信息共享試點,積極推動“醫藥分開”。
(三十三)會同有關部門試行零售藥店分類分級管理,不斷提升行業集約化水平。
                                  (本文轉自商務部市場秩序司)
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